快马扬鞭再奋蹄
“我们要清醒地认识到当前都匀市经济发展中存在的困难和问题，主要是缺乏大思路、大手笔、大谋划，在项目引进、规划布局上气势不够，难以支撑都匀未来发展。经济总量小，产业发展缺乏龙头带动，工业化水平不高，实体经济不多。城镇化程度不高，城市基础设施建设滞后，历史欠账较多，承载能力弱，城市管理水平仍待提高。城乡居民增加收入的手段不多，就业矛盾仍较突出，扶贫济困任务依然艰巨。”1月13日，州委常委、都匀市委书记吴丹，在市委十届五次全会暨全市经济工作会上说，一些党员干部思想观念、能力水平、作风修养与新形势新任务还不适应。针对这些发展中的问题，全市各级各部门要有效应对，主动作为，攻坚克难，以敢想、敢闯、敢试的勇气，以久久为功的毅力，在今后的工作中全力破解。
如何正确认识都匀市的新常态，应结合都匀市的发展历史来科学研判。大家知道，在都匀的经济社会发展进程中，有几个重要节点：一是上世纪五十年代黔桂铁路全线通车，都匀迎来了“三线”建设机遇，走向快速发展期；二是贵新高速的开通和“资本置换”应用于城市建设，都匀市城市化得以大踏步前进；如今，都匀迎来了第三次历史新机遇——“高铁时代”。
年6月，国家发改委等11部委联合印发了《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》(以下称《通知》)，希望各地提出符合条件的计划单列市、省会城市、地级市、县级市、建制镇等，从不同层面选择试点地区。对此，各地申报热情高涨。最后，国家发改委共收到个市、县、镇申报方案。都匀也同样参与进了这场“大战”。
为做好全国新型城镇化综合试点申报工作，都匀市委、市政府高度重视，专门成立了申报工作小组，积极向国家发改委规划司以及省、州发改、住建部门汇报争取。
年9月16日，国务院总理李克强主持召开推进新型城镇化建设试点工作会，会议确定新型城镇化建设从省、市、县、镇不同层级、“东中西”部不同区域共62个地方开展试点，并以中小城市和小城镇为重点。会议同时再次强调，新型城镇化是“人的城镇化”，是“大战略”。
年12月29日，国家发展和改革委员会、中央机构编制委员会办公室、公安部、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部、农业部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、中国国家标准化管理委员会联合行文《关于印发国家新型城镇化综合试点方案的通知》（发改规划〔〕号），批复将江苏、安徽两省和宁波等62个城市（镇）列为国家新型城镇化综合试点地区。都匀市成为获批复的25个试点县（市）之一，是全省唯一的县级综合试点。
国家新型城镇化综合试点获批后，都匀市委、市政府认为，新型城镇化综合试点的获得，对都匀市意义重大、影响深远。都匀的新型城镇化发展上升到国家层面，为都匀争取政策支持、破解发展瓶颈，解决结构性矛盾提供了千载难逢的机遇，给予了先行先试的特别“通行证”，是都匀市加快发展、赶超跨越量身定制的“加班车”。新型城镇化试点建设对都匀全面建成小康社会、提高小康质量提供了大量政策、项目和产业支持。新型城镇化是保持都匀经济持续健康发展的强大引擎，而城镇化水平的持续提高会使城市消费群体不断扩大，消费结构不断升级，消费潜力不断释放，也会带来城市基础设施、公共服务设施和房地产建设等巨大投资需求，这不仅将为都匀经济发展提供持续动力，也将为推动州委“一圈两翼”发展战略提供有力支撑。加快城镇化试点进程，放大试点效应，有利于做大做强中心城市，培育形成新的增长极，提高中心城市的辐射带动能力。
目标蓝图催人进
按《试点》实施方案，其总体目标为：城镇化格局更加优化，城镇集聚经济、人口能力明显提升，中心城区辐射带动作用更加突出，小城镇服务功能增强。城市生活和谐宜人。城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，城市发展个性化，城市管理人性化、智能化。建立多元可持续的城镇化投融资机制，解决城镇化资金瓶颈问题。到年，都匀常住人口城镇化率达到58%，户籍人口城镇化率达到51%。到年，常住人口城镇化率达到65%，户籍人口城镇化率达到59%城镇格局更加优化。实现新增2.65万农业转移人口和11万常住人口在城镇落户。
《试点》的主要任务是建立农业转移人口市民化成本分担机制，包括三个方面，即明确了政府在农业转移人口市民化过程中的责任。主要是优化产业结构，强化城镇产业就业支撑；加强基础设施建设，提升城镇吸纳农业转移人口的承载能力；积极推进户籍制度改革，统筹推进住房供应制度改革，提升城市基本公共服务水平，创新城市管理，加快农业转移人口市民化；明确企业在农业转移人口市民化过程中的责任。包括落实劳动合同法各项规定，农民工在酬劳、社保、培训等各项制度方面与城镇职工同等的要求。明确了个人在农业转移人口市民化过程中的责任。包括落实劳动合同制度，积极参加城镇社会保障、职业教育和技能培训，提升融入城镇社会的能力。要建立多元化可持续的城镇化投融资机制。包括五个方面，即城镇化与城市经营相结合，推动城市整体功能开发；分类策划城建项目，积极吸引民间资本进入；以财政为杠杆，最大限度撬动多方投资；改善城建领域投融资环境的保障措施；拓宽融资渠道，制定创新融资方式的具体措施。要建立改革完善农村宅基地制度。包括三个方面，即严格按照国家有关标准和规范确定农村宅基地用地控制标准；创新宅基地上的集体土地所有权的权能实现形式和途径；积极探索农村土地退出处置机制。
根据发改委批复要求，从今年起至年，为试验阶段。推动人口、土地、投融资、住房、生态环境等方面政策和改革举措落到实处。加强城镇化统计工作，开展试点专项监测和中期评估，新型城镇化试点工作取得重大突破，形成独具特色的新型城镇化都匀经验。年至年为推广提升阶段。城镇化水平和质量稳步提升、城镇化格局更加优化、城市发展模式科学合理、城市生活和谐宜人、城镇化体制机制不断完善、阻碍城镇化健康发展的体制机制障碍基本消除，全面实现都匀市新型城镇化试点目标。
上下联动聚合力
都匀市获批国家新型城镇化综合试点后，1月21日上午，州委书记龙长春，州委副书记、州长向红琼，州委副书记、都匀经济开发区党工委书记吴胜华，副州长胡晓剑，以及州直部门负责人，就如何抢抓新机遇，加快推进都匀市国家新型城镇化综合试点工作进行了指导。
龙长春说，城镇化建设是现代化的必由之路，是实现经济社会可持续健康发展的强大引擎，也是稳增长、调结构、惠民生的重要抓手。都匀市和都匀经济开发区要牢固树立“大都匀”理念，抢抓都匀市作为国家新型城镇化综合试点城市的重大机遇，把思想统一到中央和省委城镇工作会议精神上来，统一到国家新型城镇化综合试点要求上来，准确研判新型城镇化发展的新趋势、新特点，准确理解、全面把握新型城镇化的基本要求和城镇发展规律，高起点、高标准、精心谋划、形成合力，推动试点工作取得新突破，城市建设取得新成效。
同时，要坚持以人为本、宜居宜业的原则，以提升质量为关键，按照“做大都匀市、做精小城镇、做美新农村”的要求，以建设黔中区域性中心城市为目标，坚持以规划为引领，着力构建一江带两城，组团式、手掌型的山区城镇化体系。坚持路网先行、新旧并举、产城互动，不断提高城镇的综合承载能力和产业支撑能力。充分发挥改革试点的先遣队作用，进一步解放思想、转变观念，大力实施创新型驱动战略，大力弘扬敢闯、敢试、敢冒的精神，大胆探索，先行先试，为全州城镇化建设提供可复制可推广的经验和模式。尤其要以全面深化改革为动力，建立健全与新型城镇化相适应相配套的体制和机制。
要准确把握五大重点任务，按照一年重点突破，两年大见成效，三年全面完成任务的要求，加强领导和部门协调，努力形成强大的工作合力。要把五大任务项目化、责任化，以改革为动力，以改革为引领，深化户籍制度、土地管理制度和城镇化投融资、住房保障、行政管理等体制机制改革。坚持用开阔的思路、先进的理念去谋划项目，“无中生有、小题大做”谋划大项目、好项目，建好项目库，推进项目化落实。在州级层面成立国家新型城镇化综合试点工作领导小组，都匀市和都匀经济开发区要组成专门工作力量，州直有关部门要加强统筹协调。
随后，省住建厅等诸多省直部门到都匀市调研指导，并都表示将从政策、资金、项目、人才等各个方面给予都匀市大力支持，开展好新型城镇化综合试点工作。
思路一变天地宽
国家新型城镇化试点名单出炉后，都匀市委、市政府及时进行了学习研究和安排部署，并以市委常委、市委中心组学习会、市委专题会、全市领导干部大会、市委十届五次全会等多种形式，组织市四家班子和全市各级各部门领导干部进行了深入学习和研究部署。同时，在第一时间成立了以市委主要领导任组长，相关市四家班子成员任副组长，市直有关部门负责人为成员的领导小组，领导小组下设8个工作组形成工作专班推进工作。
积极加大与省发改委、省住建厅的汇报对接力度，积极争取省直部门的关心和支持；积极与国开行贵州支行对接，成立了PPP项目融资模式工作领导小组，并组建PPP项目库融资中心，与领导小组办公室合署办公；同时以北京首创公司为载体，搭建SPV公司。
结合实际，都匀将突出山水特色，高起点推进空间城镇化、土地城镇化、人的城镇化三个城镇化试点建设。加强城镇规划管理，提高城镇治理水平，重视规划引导城镇发展，加强城镇空间管控，创新城镇社会治理。加强新型城镇建设，提升城镇内在品质，加快绿色城镇建设。加快智慧城市建设，加快人文城市建设，发展现代农业及农产品加工型特色小城镇，基地和生产加工基地，发展商贸型特色小城镇，发展旅游型特色小城镇。
坚持以城带乡，推进城乡统筹发展，率先推进城乡一体化，促进基础设施城乡一体化，推动基本公共服务向农村延伸，促进城乡社会管理一体化。着力提升广大农村地区的发展能力，优先支持农村地区基础教育发展，加大农村劳动力的培训，大力培养职业农民，创新新型农村社区建设模式，推进农村特色资源产业化，统筹城乡生态环境保护。
同时，积极争取省委省政府、州委州政府制定差异化的新型城镇化试点支持政策。建立多元化可持续发展的城镇化投融资机制，构建投融资平台，拓宽城镇基础设施融资渠道，充分运用经营城市理念，按照PPP、BOT、TOT等市场化运作方式，对城市土地、城市空间、城市有形资产和城市无形资源进行市场化运作，实现城市资产保值增值，增强财力加大建设投资。多渠道、全方位筹措城市建设资金，充分利用国开行和各大商业银行金融机构融资，鼓励社会各类资金参与城市基础设施建设、运营和管理，形成多元化的城市建设投入机制。放开市政公用事业经营市场。
进一步深化土地管理制度改革，完善城镇土地收储经营机制、推进农村土地管理制度改革。完善住房保障体制机制，推进人口管理制度改革，建立居住证制度，开展农业转移人口进城意愿调查，加强行政管理体制改革。
年，都匀市工作目标是全市完成生产总值达亿元以上，增长15.5%；财政总收入达28.82亿元，增长15%。城镇化率达56.56%；常住人口城镇化率达56.8%；户籍人口城镇化率达48.58%。城镇居民人均可支配收入增长12%以上，农村居民人均可支配收入增长14%以上；城镇新增就业2.4万人，转移农村富余劳动力1.8万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。“三规合一”取得实质性突破，稳步推进重点专项规划“多规合一”。（文勇）
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