都匀———
平安建设、法治建设、队伍建设永远在路上
■吴丹
年，面对艰巨繁重的改革发展任务和错综复杂的稳定形势，都匀市上下认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，把平安建设作为政法工作的第一目标，把维护社会稳定作为第一责任，把基层基础建设作为第一防线，把开拓创新作为第一理念，忠诚履职、克难攻坚，有力地维护了全市社会大局稳定，为“十三五”开局之年营造了良好的社会环境。
必须站在“稳定压倒一切”的高度坚决维护社会大局和谐稳定
中央政法工作会议深刻阐述了事关政法工作全局和长远发展的一系列重大理论和现实问题，进一步明确了新形势下政法工作的方向目标、地位作用、主要任务和基本遵循，是指导当前和今后一个时期政法工作的行动指南。习近平总书记关于政法工作的重要指示，总揽全局、思想深刻、旗帜鲜明，是指导政法工作的纲领性文件。敏尔书记在省委常委会传达学习贯彻中央政法工作会议时所作的重要讲话，对进一步贯彻落实中央政法工作会议精神提出了要求、作出了部署，是当前和今后一个时期做好政法工作的重要遵循。黔南州委龙长春书记在州委政法暨信访工作会议上的讲话，针对黔南实际提出了针对性强、操作性好的意见建议，起点高、落点低，为都匀市做好新形势下政法和信访工作指明了努力方向。学习贯彻落实这些会议精神，对于保障都匀市政法工作健康发展、维护党和国家长治久安、促进经济社会全面进步，具有重大现实意义和深远历史意义。
新的形势，新的任务，对做好政法和信访工作提出了新的更高要求。当前，都匀市社会大局总体上是稳定的，但基础还不够牢固，杂音噪音增多，社会安全稳定形势依然紧迫、挑战依然严峻。矛盾风险交织叠加。随着改革深入推进、利益调整加速、经济发展进入新常态，影响社会不稳定的因素增多，特别是我市在非法集资、征地拆迁、问题房开、劳动与社会保障、涉法涉诉等方面维稳压力大。
国泰才能民安，稳定才能发展。做好今年的政法工作，为党的十九大和省第十二次党代会胜利召开营造安全稳定的社会环境，是政法机关必须肩负和担当的重大政治责任。全市各级各部门特别是政法战线要把学习贯彻习近平总书记重要指示、中央、省委、州委领导重要讲话精神作为重大政治任务，牢牢把握政法工作的正确方向，深刻认识新时期、新形势下政法工作的新使命、新要求，不断增强做好政法和信访工作的责任感和使命感，以战略思维谋全局、抓大事，以底线思维保安全、护稳定。做到工作上从严从实从细，积极推动做好特定利益群体解困、矛盾纠纷预防化解、社会治安防控体系建设、打击新型违法犯罪等工作，坚决维护社会平安稳定；做到改革上求破求深求效，以更高水平推进司法责任制改革，推进司法行政重点改革突破见效，坚决促进社会公平正义；做到领导上有力有方有效，牢牢把握职责使命、形势变化和法治要求，增强政治警觉性和政治鉴别力，做到思想上特别清醒、政治上特别坚定、工作上特别扎实、反应上特别灵敏，切实打好维护国家安全主动仗，坚决守住意识形态安全防线，努力提升人民群众的安全感和满意度。
必须站在“平安建设永远在路上”的高度着力提升全市人民群众安全感、满意度
平安建设永远在路上。全市政法部门要坚持以人为本，把维护人民群众权益作为根本出发点和落脚点，努力提高社会治理综合水平。要强化社会矛盾预防化解，完善矛盾纠纷排查调处机制和社会稳定风险评估机制，压实领导干部联系群众和包案督访责任，推行人民调解“以奖代补”、“一案一补”制度，认真执行月排查、特殊敏感时期周排查、零报告制度及重大纠纷案件督查督办、通报等制度，有效控制社会矛盾纠纷增量，着力化解社会矛盾纠纷存量。
要加强平安都匀建设。全面拓展特殊人群服务管理“”工程，积极推广启航学校经验，加强留守儿童、空巢老人关爱服务工作，从源头上消除不稳定因素；进一步健全完善社会治安立体化、智能型、全方位防控体系建设，全力推行“天网工程”、“地网工程”建设，有效预防和打击各类违法犯罪行为；深入推进“四型社区?幸福家园”社区网格化管理工作，建设康乐型、和美型、平安型、便民型“四型”社区。
要强化安全生产监管。着力抓好道路交通、自然灾害、环境安全、消防安全等行业和领域的安全生产，坚决杜绝重特大安全事故发生。并加快建立科学完善的食品安全治理体系，强化从田间到餐桌的监督管理，保障人民群众“舌尖上的安全”。今年，必须打好人民群众安全感满意度的翻身仗，争取进入全省第一方阵。
必须站在“察民情、听民意、解民忧”的高度在群众信访工作上求突破见实效
信访工作事关群众切身利益、事关社会和谐稳定。全市各级各部门要高度重视信访工作，把群众合理合法的利益诉求解决好，不断推动新形势下信访工作迈上新台阶。要以源头治理为基础。加强基层基础工作，加大矛盾纠纷排查工作力度，扎实开展矛盾纠纷信访问题排查化解“百日攻坚战”，抓好重点领域“12个方面问题”的专项治理，努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，确保小事不出村、大事不出镇，矛盾不上交，问题不回避，坚决避免“小事拖大、大事拖炸”。
要以综合施策为手段。切实加强信访接待、调处、督办落实和答复，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，处理好“法理之外、情理之中”的事，切实维护人民群众的合法权益。
要以完善机制为保障。扎实开展信访工作“责任落实年”活动，压实各级党政机关主体责任、压实各级领导干部“一岗双责”责任、压实首接首办责任，完善处置预案，持续开展“涉京四访”专项治理工作，加强非正常上访联动处置，加快转变信访工作考评方式。特别需要指出的是，要加快“两化建设”。加快推进信访信息化建设。用好管好“书记市长群众直通交流台”，持续发挥“”民心热线作用，以网上信访为主渠道持续推进阳光信访，推动“互联网+信访”战略实施，加快建设受理群众诉求的网络受理平台，引导群众通过电邮、网络、电话、传真、短信、微博、 加快推进信访法治化建设。切实增强运用法治思维和法治方式推动信访工作的自觉性，严格依法及时就地处理信访问题，积极引导群众依法理性信访。对非正常上访中的违法行为，坚决依法处理，绝不纵容迁就。
站在“党管一切”的高度切实加强党对政法和信访工作的领导
旗帜鲜明地坚持党对政法和信访工作的绝对领导，是政法和信访工作不可动摇的根本政治原则。都匀市各级党组织一定要从改革发展稳定的大局出发，不断加强和改善对政法和信访工作的领导，确保都匀市政法和信访工作不断取得新的成效。
各党委（党组、党工委）书记要认真履行政法维稳工作主体责任的“第一责任人”职责，把政法维稳工作摆到经济社会发展全局中来谋划，经常研究政法工作的大事、难事，千方百计帮助解决编制、人员、经费、装备等方面存在的困难和问题。
政法委书记要切实履行政法维稳工作直接责任人职责，敢抓敢管、真抓真管，既用心又用力，既挂帅又出征。各级政法委要发挥把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、督促依法办事、创造执法环境的职能作用。各级政法机关要健全完善重大事项向党委报告制度，工作中的重大部署、重大事项、重大问题、重大敏感事件，要主动向党委请示汇报，确保党管政法的原则落到实处。各级领导干部要带头尊法学法守法用法，积极支持公检法司各单位依照宪法法律独立负责、协调一致开展工作，为政法机关履行职责创造良好环境。
要在加强队伍建设上下大气力。要按照习近平总书记“五过硬”要求，强教育、强管理、强监督，一刻不停地增强自身本领，解决好“本领恐慌”的问题。要积极适应发展形势需要，强化经侦、刑侦等专业力量队伍建设，提升管理服务水平。要重视基层政法、信访队伍的建设，关心和培养政法、信访干部，提拔和重用政治过硬、业绩突出、深受好评的政法、信访干部。要严管队伍，坚持把纪律和规矩挺在前面，坚决整治侵害群众利益的不正之风和违法违规行为，清除“害群之马”，努力铸就一支严明、清正、廉洁、担当的政法、信访干部队伍。要加强法律知识教育培训，提高运用法治思维和法治方式解决疑难问题、应对复杂局面的能力和水平。
要在加强氛围营造上下大气力。当前，政法和信访工作面临着空前复杂的舆论环境。面对这种新形势、新特点、新变化，要把加强舆论引导、疏导社会情绪、弘扬主旋律、扩大正能量，作为一项十分重要的工作，放在重要位置。一方面，要改进宣传的内容和方式，树立主动传播、主动发声的理念，组织策划好重大主题宣传活动，发挥好主阵地和新媒体的作用，把党和政府的声音、政法工作的成效，及时传递到社会，增强宣传工作的感染力和影响力。特别是要在如何提高全市群众安全感满意度的宣传上有作为。为党的十九大、全国“两会”和省第十二次党代会胜利召开营造和谐稳定的环境，为都匀市建成小康社会、建成都市作出新的更大贡献。
（作者系黔南州委常委、都匀市委书记）
都匀司法局：围绕改革抓服务，为党委、政府排忧，为群众解难
■记者罗翔通讯员赵才坤
近年来，为落实黔南州委、州政府以“大都匀”、“泛都匀”为引领，建设“一江带三城”，打造“双百”城市，构建“一圈两翼”区域发展新格局部署，都匀市提出了实施环境立市、生态强市、工业富市、城建兴市、文化亮市、旅游热市“六大”发展战略，在经济发展、城市建设、社会治理，出租车改革等方面迈出了新步伐。随着经济社会的发展、城市建设的推进，以及改革进入深水区，各种社会矛盾凸显，群众对法律服务的需求急剧上升，成为改革发展中的瓶颈。
经济社会的发展，和谐稳定是关键。都匀市司法局积极探索，充分发挥律师、公证员资源优势，围绕党委、政府中心工作，为经济社会发展搞好法律服务，取得了较好的成绩，充分发挥了法律服务的保障作用。
强化政府法律顾问建设当好党委政府参谋助手
“积极探索律师服务政府、服务社会的有效形式，是新时期司法行政工作的着力点。”都匀市司法局党组书记、局长谭朝建说，通过强化政府法律顾问建设，当好党委政府参谋助手。
都匀市司法局相继成立了以局长为组长，分管律师工作的副局长为副组长，并抽调了6名政治立场坚定，业务能力较强的律师组成了市政府法律顾问组，积极参与到市委、市政府组织的招商引资、项目建设、重要决策等工作中来，为政府招商引资、重大项目建设、各种合同审查提出法律参考意见，为政府重大决策和重要决定把好法律关，并代理市政府出庭参与行政诉讼案件。
年以来，都匀市政府法律顾问组代理政府行政案件20余件/次，出具法律意见书40余份，参与政府重大会议，提出法律参考意见余次。谭朝建表示，通过探索建立政府购买法律服务工作机制，把政府各部门聘请法律顾问情况纳入政府法制工作建设。年，全市7个棚户区、25个部门聘请律师担任法律顾问。这其中，都匀市市直律师事务所律师担任法律顾问24家。
通过近几年的努力，都匀市逐渐形成了政府招商引资、重大决策、各种合同审查法律意见先行的良好工作机制，政府部门、企事业单位聘请法律顾问的主动性和自觉性也得到了提高。以此同时，都匀市还建立律师参与信访接待制度，在市公安局、市法院、市检察院、市信访局等接待群众信访、针对上访比较集中的单位或部门设立律师接待岗，指派律师参与信访接待，为当事人提供者免费的法律咨询，解答信访当事人法律疑惑，引导当事人通过正确渠道维护权益。
围绕改革抓服务为党委排忧，为群众解难
近年来，随着都匀城市发展，改革的深入，引发了一系列涉及群众利益的热点难点问题，严重危害社会稳定，影响党委政府公信力，成为群众最关心，党委、政府最头疼的事情。
谭朝建表示，都匀市司法局根据不同情况，采取相应措施，努力搞好法律服务，积极为党委政府排忧解难。随着城镇化建设的推进和国家对房价政策的调控，都匀市问题房开不断出现，由此，该局专门成立工作组，组织人员开展前期排查摸底，找准问题导向，积极开展法制宣传教育，组织矛盾双方协调解决，先后参与政府成功处置了罗马假日、广惠国际、东山生态园、云山水都、灵智广场等问题房开或房建纠纷，避免了一批烂尾楼的出现和群体性上访事件的发生。
当下，随着经济发展，各种理财产品层出不穷，一些不法分子打着银行理财的幌子，大肆进行非法吸收公众存款，严重损害群众利益。年以来，都匀市成功破获了中鑫民行、汇信行、聚鑫行、贵鑫行等一系列投资理财咨询公司非法吸收公众存款案件。都匀市司法局专门抽调了4名业务骨干，负责涉案群众及投资金额的登记，并且由公共法律服务中心承担了涉案账款的清退工作。
年，都匀市率先进行出租车改革工作，由于历史原因，出租车经营权私自倒卖情况严重，导致出租车实际经营权价格高出政府价格若干倍，改革势必会受到部分出租车业主的阻挠，为顺利推进改革工作，都匀市司法局组织力量，成立了都匀市出租车改革工作领导小组和出租车改革法律服务团队，积极开展出租车改革接待咨询和法律服务，成功引导30名出租车业主通过诉讼程序主张权益，并为其提供法律援助，避免了群体性事件的发生，有力的推进了都匀市出租车改革工作。
围绕重大项目建设深入开展“法治护航”活动
年以来，都匀市按照“整体规划、连片开发”的思路，开始了“十大棚户区”改造，随着工作的推进，因征地补偿、房屋征收、拆迁安置、劳动用工等引发的矛盾纠纷时有发生。同时被征收户因继承、赠与、分家析产等引发的矛盾增多，群众办理遗产继承、房屋赠与、放弃继承声明等法律需求急剧上升，这些问题处理不好，就会阻碍棚户区建设，也容易发生新的信访案件，影响都匀社会和谐稳定。
都匀市司法局积极组织干警、律师、公证员深入棚户区调研，摸清问题命脉，从棚户区改造中群众最 针对被征收户由于对征收法律、政策不了解，导致不信任、不主动、不配合，甚至成为“钉子户”等情况，该局编印《都匀市棚户区改造法律政策知识问答问》，将涉及棚户区改造法律政策，以及群众所需的继承法、合同法等知识汇编成册，派出工作组到棚户区走街串巷，挨家挨户，深入居民家中进行宣传，使群众的法律意识进一步提高。
以此同时，该局还成立“棚户区改造法律服务工作组”，建立律师事务所与棚户区联系制度，每个律师所服务一至两个棚户区，在棚户区公布联系电话、联系人，为棚户区指挥部、被征收户提供法律服务，确保服务到位。开展棚户区集中现场办理公正服务，主动为棚户区被征收户服务。采访中，记者了解到，在征收过程中，一些传统思想影响，认为“嫁出的女儿泼出去的水”，老人去世后，不能继承家产，现在面临拆迁了，许多家庭的女儿纷纷要求继承遗产，一时间亲人反目，矛盾突出，拆迁工作难以推进。进驻棚户区的律师主动深入现场理清法律关系，矛盾及时得到化解，同时公证员现场办理公证，明确了财产的处分方式，避免了亲人对薄公堂的尴尬，及时的挽回了亲情，消除了隔阂。
该局在选取评估机构、征收安置、强制征收等棚户区建设重大项目中，选派公证员现场公证，现场进行物品保全登记，消除了群众顾虑，最大限度的减少群众因拆迁造成的损失，确保棚户区顺利进行，同时还为不方便到所办理公证的群众提供上门服务。
该局相关部门负责人表示，对棚户区被征收户实行不审查经济、不管户籍，全部纳入法律援助对象，做到“凡申必援”，同时还专门成立都匀市棚户区矛盾纠纷人民调解委员会，积极配合参与棚户区指挥部搞好被征收户因分家析产、房屋继承、婚姻家庭、邻里纠纷等矛盾纠纷的排查调处，及时化解矛盾纠纷，消除隐患，有力的推进了棚户区改造工作。
“法治护航”活动得到了上级有关领导的认可和社会的广泛 在落实全省"扶贫攻坚行动计划,坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略中，都匀市提出“举全市之力决战脱贫攻坚”，实施大扶贫战略行动。
都匀市司法局通过充分发挥司法行政职能优势，以“法律扶贫”为突破口，在全市个行政村开展了“一村一助一律师”活动，每个村（社区）明确一名司法助理员、一名律师结对负责该村（社区）司法行政及法律服务，改变了过去村组因偏远隔阂、信息闭塞等因素造成的寻求法律咨询解答难、矛盾纠纷难化解、法律事宜办理难的三难局面，确保群众不因法律问题致贫，对全市贫困村脱贫出列、创建乡村小康营造了良好的法制环境，有效地助推我市扶贫攻坚工作的大力开展。
“经济发展招商引资是关键，在服务招商引资工作中。”谭朝建表示，通过多举措服务招商引资工作。在都匀市甘塘产业园区成立了园区法律工作室，搞好园区矛盾纠纷排查化解，法律咨询，法制宣传，为招商引资营造良好的法制环境。以此同时，该局还在甘塘产业园区开展“一企业一律师”活动，要求各律师事务所对企业实行定人定岗制度，为每个进驻园区的企业，安排1至3名律师，承担顾问的律师要主动介入，为企业的重大法律事务提供法律风险评估、论证和专项法律服务，为园区提供及时、优质的法律服务，努力使法律服务参与到园区建设、管理和发展的各个环节，尽可能实现工业园区法律服务全覆盖，年，都匀市律师共担任企业法律顾问99家。
“充分发挥律师接触面广，信息渠道多的优势，建立律师信息联络制度，律师及时将工作中接触的商机反馈局办，局办专人收集整理上报，并要求全市各律师事务所要牢固树立大局意识，切实增强律师的责任感和使命感，运用自身的专业优势，树立主动服务的意识，做到“三个”知道：让政府知道律师在经济发展中的作为；让企业知道律师在防范经营风险中的作用；让律师知道服务发展大局的重要性。
“如何充分发挥法律服务资源优势，围绕党委、政府中心工作，充分发挥司法行政在经济社会发展中的保障和促进作用。”谭朝建表示，服务好党委政府中心工作，是司法行政的本职工作。都匀市司法局将进一步创新思路，拓宽视野，尽最大努力做到党委政府中心工作推进到哪里，司法行政工作的服务和保障就跟进到哪里。
信息来源：《法制生活报》
法制生活网：
转载请注明：http://www.duyunzx.com/dysyy/7238.html
